Secretaría de Desarrollo
Rural y Competitividad
Jorge Heladio Arroyave Martinez
Ver presentación de Política PúblicaSecretario
Alcaldía Municipal de Quinchía, Risaralda
Jader Clavijo Alcalde
2026
Informe de avance al plan de Acción
Sector Turismo 2026 - 2026
Gestión Institucional
SENA
Curso con énfasis en Turismo
- Calidad de la información turística
- Primeros auxilios
- Manejo de la información turística
- En proceso: Guianza turística
SENA
Proyecto Explore Risaralda
- Realización de videos de sitios turísticos
- Novela gráfica en inglés con apoyo de guías locales
FONTUR · Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Índice de Competitividad Turística
Se adelanta trabajo articulado con FONTUR y el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo para el desarrollo e implementación del Índice de Competitividad Turística del municipio de Quinchía.
Proyecto Infraestructura Turística
Gestión de Recursos y Contrato para estudios de mejoramiento del ascenso al Cerro Batero
Comfamiliar Risaralda · Agencia Tierra Verde
Visita a atractivos de Quinchía
Gestión Institucional
Promoción turística
Visitas a locales comerciales para informar sobre la oferta turística municipal.
Cultura
Casa Cultura en el teatro para difundir oferta turística municipal.
Turismo indígena
Comunidad Embera Chamí — mesas de trabajo para control a sitios sagrados del territorio.
Cartón Colombia
Diseño de ruta turística regional Riosucio – Quinchía – Guática.
Licorera de Caldas
Mural gran formato en la plaza de mercado — muro exterior carrera 9 con calle 7.
Licorera Antioqueña
Vallas en las dos entradas principales del municipio.
Informe de ejecución de contratos de promoción Turística 2026
| # Contrato | Objeto de Contrato | Contratista | Valor | Duración |
|---|---|---|---|---|
| 018SPR | REALIZAR DIFERENTES ACTIVIDADES QUE PROMUEVAN EL TURISMO, LA INTEGRACION SOCIAL, EL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO PRODUCTIVO, PARA IMPULSAR LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL MUNICIPIO DE QUINCHIA RISARALDA EN LA VIGENCIA 2026 | ASOCIACION CIVICA Y CULTURAL DE QUINCHIA ASCICUL | $247.534.807,00 | 11 meses |
| 009SP | PRESTAR AL MUNICIPIO DE QUINCHIA LOS SERVICIOS PERSONALES DE APOYO EN LA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y COMPETITIVIDAD PARA LA ATENDER EL PUNTO DE INFORMACION TURISTICA, CON EL FIN DE DIFUNDIR LAS DIFERENTES RUTAS Y EMPRENDIMIENTOS LOCALES, DURANTE LA VIGENCIA 2026. | LUZ MARINA HERNANDEZ TREJOS | $26.780.000,00 | 10 meses |
Contrato 009SP - Marina Hernández Trejos
Ejecutado al 30 de Junio de 2026
| Actividad | % Avance |
|---|---|
| Apoyar la realización de videos promocionales y registro fotográfico de la oferta turística del Municipio de Quinchía. | 40% |
| Atender el punto de información turística, brindando información sobre la oferta turística del Municipio y promocionando los emprendimientos locales, según cronograma y horarios previamente establecidos. Para ello deberá, además, llevar un registro detallado de la atención brindada en el punto de información. | 50% |
| Apoyar la logística de las diferentes actividades que realice la secretaria en el desempeño de sus funciones. | 50% |
| Realizar 5 encuestas de satisfacción por mes de la secretaría. | 50% |
| Remitir con una periodicidad mensual información de la oferta turística a los visitantes registrados, agencias y promotores de turismo, por distintos canales de contacto. | 50% |
| Presentar informe mensual de la ejecución de las actividades contratadas. | 50% |
| Realizar un registro mensual de las atenciones realizadas en el punto de información. | 45% |
Contrato No. 018SPR - ASCICUL
Ejecutado al 30 de Junio de 2026
| Actividad | % Avance | Evidencias |
|---|---|---|
| Realizar veinticinco (25) rutas turísticas con distintos grupos de interés | 12% | Ver Evidencia |
| Realizar el mejoramiento de dos (2) caminos de acceso a sitios turísticos, según necesidades y requerimientos, para impulsar y facilitar el ingreso a visitantes. | 50% | Ver Evidencia |
| Realizar tres (3) murales que interpreten la oferta turística del Municipio, uno con un área mínimo de 36 metros cuadrados y dos con con un área mínimo de 12 metros cuadrados | 100% | Ver Evidencia |
| Realizar dos ferias de emprendimiento local, donde se destaquen diferentes iniciativas, que permitan la comercialización de los productos | 50% | Ver Evidencia |
| Realizar una exposición denominada "Quinchía con sabor a café y panela", donde se promuevan estos dos importantes productos de la agroindustrial local. | 100% | Ver Evidencia |
| Realizar una jornada de reconocimiento a los campesinos arrieros del municipio, en la cual se resalte su papel como portadores de una tradición que continúa siendo un medio fundamental para el transporte de productos agrícolas | 100% | Ver Evidencia |
| Realizar cuatro (4) mercados campesinos como iniciativa para impulsar la comercialización de productos agrícolas y pecuarios. | 50% | Ver Evidencia |
| Difundir mediante diferentes medios audiovisuales los atractivos turísticos del Municipio durante el tiempo que dure el contrato, así como diferentes actividades que promuevan turismo y comercio. | 0% | Ver Evidencia |
| Organizar y realizar las actividades decembrinas, donde se destaque el espíritu navideño mediante la participación comunitaria en diferentes eventos a coordinar y según cronograma propuesto. | 0% | Ver Evidencia |
| Realizar el día del campesino en la zona rural del municipio, que incluyan presentaciones culturales propias de la región, atención e incentivos a los participantes, y el fortalecimiento de su trabajo y de las asociaciones de productores mediante la entrega de insumos y herramientas. | 0% | Ver Evidencia |
Resultados obtenidos de la inversión en Turismo
Vigencias 2025 a 2026.
Inversión en Turismo 2024 – 2026
Crecimiento 2024 → 2026
+438%
Incremento acumulado en inversión turística municipal
Evolución del Presupuesto de Turismo
Crecimiento y Formalización Turística 2019 – 2026
Prestadores de Servicios Turísticos (PST) registrados con RNT
Crecimiento 2024 → 2026
+12%
Incremento acumulado en formalización de prestadores turísticos
Evolución de Registros PST con RNT (2019 – 2026)
Variación estimada de la ocupación hotelera
Comparativa de los meses de Enero a Julio (2025 vs 2026)
% Variación de Ocupación por Mes (2026 vs 2025)
Explicación
Análisis estimado del porcentaje de variación de la ocupación hotelera cuando se comparan mes a mes los periodos de enero a julio de los años 2025 y 2026.
Distribución de Prestadores de Servicios Turísticos (PST)
Composición por categoría de prestadores con RNT a 2026
Distribución por Categoría (Año 2026)
Datos según el RNT
Nivel de desarrollo del Sector Turístico Municipal 2025
Basado en la Metodología del Viceministerio de Industria Comercio y Turismo.
Se pasó del nivel Incipiente en 2024 al nivel Intermedio en 2025.
Consolidación de la Oferta
Significa que el municipio dejó de tener un turismo puramente empírico y ahora se consolida como un destino emergente activo, con bases formales para empezar a posicionar sus atractivos y escalar hacia fases de mayor crecimiento.
¿Qué significa estar ahora en Nivel de Introducción?
Al subir a Introducción, el territorio ingresa a la fase de arranque o despegue turístico:
1. El destino "existe" en el mapa oficial
Se incrementan los registros formales (RNT) de hoteles, restaurantes y operadores.
2. Hay una oferta organizada básica
El municipio cuenta con la capacidad mínima instalada y la planta turística necesaria para recibir visitantes de manera constante (principalmente del ámbito local o regional).
3. Inicio de la gestión e institucionalidad
La administración municipal y los actores locales empiezan a incluir el turismo en sus planes de desarrollo, articulando acciones de promoción y mejora competitiva.
4. Generación de datos e indicadores
El destino empieza a registrar métricas sobre la llegada de visitantes, ocupación y dinamismo comercial.
Oportunidades de Mejora
1. Implementar la Medición Sistemática de Satisfacción
¿Qué evaluar?
La metodología otorga puntaje directo solo con demostrar que el municipio mide la experiencia. Diseñar un formulario breve de satisfacción (digital vía código QR en hoteles, restaurantes y atractivos principales, o impreso en el Punto de Información Turística).
2. Crear un Registro Local de Flujo y Procedencia de Visitantes
Acordar con los hoteles, alojamientos rurales y guías un formato unificado donde registren número de huéspedes, noches de pernoctación y ciudad/país de origen.
3. Generar Estrategia de Posicionamiento SEO y Presencia Digital
Crear y mover contenido en la web institucional y redes sociales enfocado en frases clave de búsqueda (ej. "Qué hacer en Quinchía", "Cómo llegar a Cerro Batero", "Senderismo en Quinchía").
4. Promoción Focalizada en Mercados Emisores Cercanos
Promocionar los atractivos principales en municipios vecinos y ciudades capitales cercanas (Pereira, Manizales, Medellín) para atraer excursiones de fin de semana que generen flujo constante registrable.
Índice de Competitividad Turística Regional
Gráfico Ampliado
Análisis del Índice de Competitividad Turística
Contexto Departamental y Comportamiento Municipal
En cuanto al índice, Risaralda se ubica en el puesto 3 a nivel nacional pero también evidencia una caída entre los años 2024 a 2025. Por su parte, Quinchía presenta un comportamiento volátil con pico intermedio: inicia en 3,40 (2023), logra un repunte importante de +0,88 puntos en 4,28 (2024), y retrocede a 3,60 (2025). Aunque cae respecto a 2024, el cierre de 2025 es superior al punto de partida de 2023 en +0,20 puntos.
Resultados Clave del Índice
Los resultados del índice indican que:
La caída en el ranking no solo responde a la baja de puntaje local en 2025, sino a que el resto de municipios del país están avanzando a un ritmo comparativamente mayor.
El efecto 2024:
En 2024, el repunte general (4,28) fue impulsado por incrementos sustanciales en Estrategia de Mercadeo, Gestión de Destino e Infraestructura.
El retroceso de 2025:
En la última vigencia, los pilares de Mercadeo y Gestión de Destino perdieron la tracción ganada en 2024, arrastrando la nota general a 3,60 y evidenciando que las acciones ejecutadas en 2024 no se sostuvieron en el tiempo.
¿Qué se debe hacer?
Se debe enfocar su esfuerzo en gestión administrativa, formalización y reporte de información:
Prioridad 1: Brigadas de Formalización y Capacitación
- Aumentar la proporción de prestadores con Registro Nacional de Turismo (RNT) activo.
- Promover convenios de cooperación para capacitar a los prestadores locales en atención, calidad y normas técnicas.
Prioridad 2: Estrategia de Mercadeo Digital y Apalancamiento Regional
- Articularse formalmente con la Gobernación de Risaralda para figurar en sus catálogos, folletos e itinerarios regionales.
- Consolidar un punto de información en el municipio y habilitar un catálogo digital o portal web sencillo en las páginas oficiales para visibilizar los atractivos locales.
Prioridad 3: Reporte Riguroso e Inventario de Patrimonio
- Reportar a tiempo en los instrumentos de recolección de información primaria y registros administrativos del ICTRC.
- Sistematizar y registrar oficialmente el inventario de atractivos culturales, fiestas locales y oferta gastronómica bajo las metodologías del MinCIT.
Analítica del Flujo de Visitantes
Años 2025 y 2026.
Analítica de Información del Punto de Información Turística
Evolución Mes a Mes (# de Visitantes)
Cantidad de Personas según Lugar de Procedencia
Beneficios Económicos, Sociales y Comerciales de la Inversión en el Sector Turismo
Económicos
Diversificación de la matriz productiva municipal
Quinchía ha transitado gradualmente de una dependencia casi exclusiva del sector agropecuario (café y minería tradicional) hacia una economía de servicios, captando ingresos provenientes del turismo de naturaleza, senderismo y turismo cultural/cerro Batero.
Generación de ingresos directos e indirectos
La puesta en marcha de eventos de promoción y la continuidad operativa del Punto de Información Turística (PIT) incrementan el flujo de visitantes, irrigando capital directo a guías locales, prestadores de servicios gastronómicos, transportadores y alojamiento.
Aumento en el valor agregado local
La capacitación e incentivo a las cadenas artesanales indígenas (1.2.7) consolida un canal comercial directo de productor a consumidor, incrementando los márgenes de ganancia de las familias artesanas al eliminar intermediarios.
Sociales
Inclusión de comunidades étnicas y vulnerables
A través del programa 1.2.7, se valora y visibiliza la riqueza cultural ancestral de las comunidades indígenas (como los resguardos Embera Karambá y Nuestra Señora Candelaria de la Montaña), integrándolas activamente en la oferta turística como guardianes del territorio y sus tradiciones.
Apropiación territorial y fortalecimiento de capacidades
Las capacitaciones dirigidas al sector (1.2.4) cualifican el talento humano local, brindando herramientas técnicas en atención al cliente, guianza y formalización, lo que reduce la informalidad laboral y crea oportunidades de empleo productivo para jóvenes y mujeres rurales.
Puesta en valor del patrimonio natural y cultural
Las acciones integradas refuerzan el sentido de pertenencia comunitario en torno a íconos geográficos y culturales como el Cerro Batero, promoviendo al mismo tiempo la conservación ambiental y el desarrollo sostenible.
Comerciales
Expansión exponencial del tejido comercial local
El dinamismo turístico en el comercio formal se refleja en el registro municipal de establecimientos: pasa de 856 locales (2024) a 929 locales (julio 2026), un incremento de 73 nuevos comercios (+8.53%). Evidencia la confianza empresarial y el aprovechamiento de la mayor demanda de visitantes y residentes.
Consolidación de la marca territorial y promoción exterior
Las estrategias de difusión (1.2.3) y la articulación con el Plan de Desarrollo Turístico (1.2.8) posicionan a Quinchía en el mapa turístico departamental y nacional, atrayendo inversión privada en gastronomía, hotelería y servicios complementarios.
Aumento en la competitividad de las mipymes
Con la asistencia técnica a emprendimientos (1.2.5), los comerciantes y operadores turísticos mejoran la calidad de sus productos, adaptan canales digitales de pago y comercialización, y aumentan sus volúmenes de venta.
Prospectiva para el Sector Turístico Municipal
Ejes Estratégicos
¡Muchas gracias por su atención!
Jorge Heladio Arroyave Martínez
Agosto de 2026
Realizar veinticinco (25) rutas turísticas con distintos grupos de interés
Fotografía perteneciente a la Ruta Turística - Ruta del Oro
Ruta Turística del Oro
Registro de evidencia correspondiente a la Ruta Turística del Oro, donde se promovieron los atractivos culturales, patrimoniales y naturales del municipio de Quinchía.
Realizar el mejoramiento de dos (2) caminos de acceso a sitios turísticos
Fotografía perteneciente al Mejoramiento de Caminos Turísticos - Foto 1
Mejoramiento de Caminos Turísticos
Registro de evidencia correspondiente al mejoramiento de dos (2) caminos de acceso a sitios turísticos del municipio de Quinchía, alcanzando un total de 58 metros lineales intervenidos para facilitar e impulsar el ingreso a visitantes.
Realizar tres (3) murales que interpreten la oferta turística del Municipio
Fotografía perteneciente al Mural Turístico - Mural 1
Interpretación de la Oferta Turística
Registro de evidencia correspondiente a la realización de tres (3) murales artísticos que interpretan la riqueza cultural y la oferta turística del municipio de Quinchía, alcanzando un total de 60 metros cuadrados intervenidos (un mural de 36 m² y dos murales de 12 m²).
Realizar ferias de emprendimiento local para destacar iniciativas locales
Fotografía perteneciente a la Feria de Emprendimiento Local - Foto 1
Ferias de Emprendimiento Local
Registro de evidencia correspondiente a la realización de la feria de emprendimiento local en el municipio de Quinchía, contando con 20 emprendedores beneficiados quienes promocionaron y comercializaron sus productos locales.
Exposición “Quinchía con sabor a café y panela”
Fotografía perteneciente a Quinchía con Sabor a Café y Panela - Foto 1
Quinchía con Sabor a Café y Panela
Registro de evidencia correspondiente a la exposición agroindustrial, destacando 38 stands instalados y 38 productores beneficiados en la promoción de los sectores cafetero y panelero del municipio.
Reconocimiento a los campesinos arrieros del municipio
Fotografía perteneciente al Reconocimiento a Arrieros - Foto 1
Tradición Campesina y Arriería
Registro de evidencia correspondiente a la jornada de reconocimiento a los campesinos arrieros del municipio de Quinchía, contando con 68 arrieros participantes en la exaltación de su tradición.
Realizar mercados campesinos para comercialización agrícola
Fotografía perteneciente a los Mercados Campesinos - Foto 1
Mercados Campesinos
Registro de evidencia correspondiente a la realización de los mercados campesinos en el municipio de Quinchía, contando con 42 stands y 42 beneficiarios para impulsar la comercialización de productos agrícolas y pecuarios.
Política Pública de Turismo
Acuerdo 022 de 2016.
Ejes Estratégicos de la política
Porcentaje de cumplimiento
Distribución porcentual de Resultados
¿Por qué se siguen obteniendo tan bajos resultados en la implementación de la Política Pública de Turismo?
Consecuencias Principales
Deficiente Diseño Metodológico.
El analista de política pública no siguió un adecuado diseño metodológico lo que pudo conducir a una inadecuada identificación del problema.
Se incurrió en el sesgo de Tipo 3 en el diseño de políticas públicas, es decir, la política pretende dar solución a un problema que no fue adecuadamente identificado y delimitado.
La Política Pública carece de adecuados indicadores de producto que faciliten su adecuado seguimiento y evaluación.
Sin presupuesto.
La política fue diseñada sin contemplar la disponibilidad de recursos y sin estimar el valor requerido para cada unos de sus ejes estratégicos.
Desarticulación.
La Política no fue debidamente, en su momento, articulada con los demás planes municipales y nacionales, específicamente con las políticas y planes nacionales para el desarrollo del sector turismo.
La formulación del plan Municipal de desarrollo turístico no tuvo en cuenta ningún eje estratégico de la política.
El plan de desarrollo Municipal (ninguno de los 2 últimos) no tuvo en cuenta ni la política pública ni al plan municipal de desarrollo turístico para su formulación, por lo cual las actividades que se ejecutan de acuerdo a cada plan de acción anual no tienen una relación o impacto directo en los ejes o productos de estos dos instrumentos de planeación y gobernanza.
Entonces ¿Qué se debe hacer?
1. Actualizar la política: asegurándose de seguir un adecuado análisis de política pública y de efectuar una adecuada proyección de recursos, para no sobrepresupuestar contando con recursos que no están disponibles.
2. Actualizar el plan Municipal de Desarrollo Turístico: Para que se convierta en la herramienta de implementación y solución al problema que se espera lograr con la ejecución de la política pública.
3. Garantizar la articulación: Que tanto la Política Pública como el Plan Municipal de Desarrollo para el sector turismo sirvan como instrumento de planeación para la construcción de los futuros planes municipales de desarrollo.
Limitantes
Deficiente disponibilidad de recursos (financieros/técnicos/humanos) para cubrir las distintas exigencias del sector y lograr una adecuada articulación de los instrumentos de planeación.
Así se logren actualizar estos instrumentos, su articulación con el plan de desarrollo municipal vigente y su operativización en los planes anuales de acción puede no llegar a ser efectiva hasta la promulgación de un nuevo plan de desarrollo municipal.
El nuevo gobierno nacional deberá presentar en el transcurso del presente año y aprobar para el primer trimestre del 2027 el nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el Sector Turismo, que puede introducir cambios significativos a las políticas y proyectos nacionales que dirigirán el desarrollo de este sector por los próximos 4 años. Esto pude obligar a una nueva actualización de la política en la vigencia 2027.
Concejo Municipal de Turismo
Acuerdo 012 de 2016
¿Qué se pretendía? ¿Cuál era su propósito?
Se constituyó como un organismo consultivo y asesor de la Administración Municipal en materia de turismo.
Propósitos:
Impulsar el fomento, desarrollo, promoción y competitividad del sector turístico en Quinchía, operando a través de esquemas de planificación coordinados
Servir de mecanismo articulador para asegurar la creación, conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y de los atractivos turísticos del municipio
Garantizar y salvaguardar el desarrollo sostenible y sustentable del territorio, velando por la optimización y la calidad en la prestación de los servicios turísticos
Establecer y dinamizar los canales formales de participación y concertación entre el sector público y el sector privado de la actividad turística local
Integrantes
Integrantes en Total
Concejo Municipal de Turismo (Conformación Multisectorial)
Miembros de la Administración y Autoridades
- a) El Alcalde Municipal o su delegado, quien se encarga de presidir el consejo
- b) El Director de la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria)
- c) El Secretario de Planeación Municipal
- d) El Promotor de Turismo Municipal (perteneciente a la oficina promotora de turismo municipal)
- e) El Policía de Turismo
- i) Un representante del Honorable Concejo Municipal
Representantes del Sector Privado, Comercial y de Servicios
- g) Un representante del Comercio
- h) Un representante de las Fincas Hoteles, Hospedajes, Residencias y Hoteles
- k) Un representante de los Transportadores
- l) Un representante de los Operadores Turísticos
- r) Un representante de los Restaurantes
Representantes de la Comunidad, Sectores Sociales y Ambientales
- f) Un representante del Sector Cultural
- j) Un representante de Asojuntas
- m) Un representante del Sector Educativo
- n) Un representante de las Fundaciones y Corporaciones Existentes
- o) Un representante de la Veeduría Ciudadana
- p) Un representante de los Medios de Comunicación
- q) Un representante del Sector Minero
- s) Un representante de las ONG'S Ambientales
- t) Un representante de ASICULT
Principales funciones
Asesoría gubernamental: Asesorar directamente a la Alcaldía en la formulación de políticas, programas y proyectos de desarrollo turístico.
Gestión de convenios: Promover alianzas y acuerdos de cooperación técnica o financiera a nivel local, regional, nacional e internacional.
Articulación público-privada: Recomendar mecanismos que aseguren el trabajo permanente y coordinado entre empresarios y el sector público.
Formación académica: Gestionar y propiciar programas de formación (técnica, tecnológica y universitaria) para elevar la calidad del sector.
Monitoreo y evaluación: Analizar el impacto de los proyectos de la administración y el desempeño general del sector turístico municipal.
Seguridad del destino: Proponer estrategias para proteger la seguridad de turistas y de las comunidades receptoras.
Control mediante indicadores: Apoyar la estructuración y el seguimiento de indicadores que midan el cumplimiento de las metas del municipio.
Planeación territorial: Intervenir ante los órganos de decisión para asegurar que el turismo sea incorporado en los Planes de Desarrollo.
Conservación de atractivos: Velar activamente por la conservación y protección de las riquezas naturales, arqueológicas y culturales.
Veeduría fiscal: Actuar como instancia de control social y veeduría sobre la ejecución de los recursos asignados al sector.
Inconsistencias y Yerros Técnicos.
1. El Conflicto de Interés Estructural en la Función de Autoveeduría (Juez y Parte)
Función de veeduría asignada a la propia administración ejecutora.
2. Demasiados Miembros e Inviabilidad para la Toma de Decisiones
Inoperancia por sobrerrepresentación (20 integrantes sin comité ejecutivo).
3. Incongruencia de Competencias: Funciones Ejecutivas a Órgano Consultivo
Asignación de gestión presupuestal a un órgano sin personería ni autoridad.
4. Grave Sesgo de Exclusión de Representación Étnica y Comunitaria
Omisión de autoridades indígenas (Embera Chamí y Carambá) de cerros sagrados.
5. Debilidad Institucional en la Estructuración de la Secretaría Técnica
Asignación a un cargo de baja jerarquía sin peso político ni continuidad.
6. Ambigüedad Normativa y la Inexistencia de Concepto Vinculante
Conceptos no obligatorios que convierten al Consejo en una figura decorativa.
El Conflicto de Interés Estructural en la Función de Autoveeduría (Juez y Parte)
Función N° 10: La función número 10 encomienda expresamente al Consejo: "Actuar formalmente como una instancia de veeduría y control social frente a la asignación, ejecución y destinación de los recursos públicos orientados al sector turístico municipal".
El Yerro Técnico:
Existe un vicio insalvable en el diseño del control ex-post. El Consejo está presidido directamente por el Alcalde Municipal (o su delegado), e incluye a actores institucionales clave de la administración que ejecutan o planifican el gasto (Secretario de Planeación, Director de la UMATA, Promotor de Turismo). Desde la teoría de la administración pública y el marco constitucional colombiano, es jurídicamente inviable que un órgano de carácter mixto presidido por el propio ejecutor del gasto público (el Alcalde) ejerza la función de veeduría y control social sobre sí mismo. Se vulnera flagrantemente el principio de independencia del control social. La veeduría debe ser ejercida por la ciudadanía de forma autónoma y externa; obligar a la administración a "auto-vearse" es un contrasentido técnico y legal que anula la efectividad del control sobre los recursos de turismo.
Demasiados Miembros e Inviabilidad para la Toma de Decisiones (Inoperancia por Sobrerrepresentación)
Composición Masiva: El Artículo Segundo diseña una composición masiva de 20 miembros (desde la letra 'a' hasta la 't') que pretenden abarcar todos los frentes posibles de la vida municipal: administración, policía, comercio, hotelería, transportes, operadores, cultura, asojuntas, educación, fundaciones, veedurías, medios, minería, restaurantes, ONG ambientales, asicult, y concejo.
El Yerro Técnico:
En términos de dinámica de grupos e ingeniería institucional, un órgano colegiado local de 20 integrantes es operativamente inviable. Lograr el quórum deliberatorio y decisorio mínimo con sectores con agendas y posturas tan divergentes es un desafío logístico insuperable para un municipio de categoría sexta como Quinchía. El documento comete el error de no definir un Comité Técnico o Ejecutivo Directivo (un núcleo reducido de 5 o 7 personas) que dinamice la agenda diaria, delegando toda la operatividad en una asamblea masiva de difícil convocatoria. Esto se traduce en inoperancia práctica: el consejo rara vez se reúne y, cuando lo hace, es casi imposible consolidar un quórum de decisión real.
Incongruencia de Competencias: Asignación de Funciones Ejecutivas a un Órgano Netamente Consultivo
Naturaleza Jurídica Asesora: El Artículo Primero define taxativamente al Consejo como un "órgano consultivo y asesor de la Administración Municipal". No obstante, el Artículo Tercero le asigna funciones de carácter ejecutivo, de gestión presupuestal y operativa, tales como: "Promover acuerdos de cooperación económica o técnica... y recomendar gestiones para la obtención de recursos", "gestionar y propiciar programas de formación técnica, tecnológica y de educación superior".
El Yerro Técnico:
Un órgano consultivo y asesor no tiene "dientes" de autoridad, personería jurídica ni presupuesto propio para "gestionar" programas de educación superior con universidades ni para "suscribir" acuerdos de cooperación internacional. Al carecer de capacidad ejecutora y presupuestal autónoma, estas funciones se convierten en un mero listado de buenas intenciones (retórica administrativa). El Acuerdo comete el error de confundir la naturaleza jurídica asesora del Consejo con las atribuciones ejecutoras de una Secretaría de Despacho (en este caso, la Secretaría de Desarrollo Rural y Competitividad), generando falsas expectativas y frustración entre los actores del sector privado, quienes perciben que el consejo carece de efectividad.
Grave Sesgo de Exclusión y Desactualización de Representación Étnica y Comunitaria
Territorio Pluricultural: Quinchía es un territorio pluricultural con una fuerte y destacada presencia de resguardos y parcialidades indígenas (como la etnia Embera Chamí y Embera Carambá), y una comunidad rural campesina muy activa.
El Yerro Técnico:
El Acuerdo de 2016 excluye por completo a las autoridades indígenas y representantes étnicos de la mesa oficial del turismo, a pesar de que el Cerro Batero y el Cerro Gobia son atractivos sagrados ancestrales e identitarios ubicados en su territorio. Limitar la representación social a "Asojuntas", "Sector Cultural" o un "Representante de ONG ambientales" es un sesgo de representatividad histórico. No se puede concebir un turismo de naturaleza y cultura sostenible en Quinchía si se margina del principal órgano asesor a los dueños de los predios y cuidadores de los cerros tutelares. Esto choca con las normas modernas de co-creación de destinos y participación étnica.
Debilidad Institucional en la Estructuración de la Secretaría Técnica
Designación Normativa: El Parágrafo Primero asigna la Secretaría Técnica del Consejo al "Promotor de Turismo" del municipio.
El Yerro Técnico:
El cargo de "promotor de turismo" dentro de la estructura administrativa de Quinchía suele corresponder a un puesto técnico de nivel medio o un contratista de prestación de servicios, el cual carece de estabilidad laboral y continuidad administrativa. Al otorgar la Secretaría Técnica a un cargo de baja jerarquía institucional, se le priva de la fuerza política y la autoridad requerida para convocar a secretarios de despacho (como el Secretario de Planeación, que también es miembro), exigir el cumplimiento de actas, o liderar con rigor el control ex-post de las políticas. La Secretaría Técnica debió ser adscrita directamente al Secretario de Desarrollo Rural y Competitividad (SDRC), garantizando el peso jerárquico y presupuestal de la oficina ejecutora.
Ambigüedad Normativa y la Inexistencia de Concepto Vinculante
Verbos Rectores Subordinados: A lo largo de sus 10 funciones, el Acuerdo utiliza verbos rectores subordinados como "recomendar", "asesorar", "proponer", "participar" y "promover".
El Yerro Técnico:
Al no revestir de carácter vinculante a las decisiones o conceptos del Consejo de Turismo, la administración municipal de turno tiene total libertad de ignorar sus recomendaciones sin ninguna consecuencia legal o disciplinaria. El mayor error normativo es que el documento no obliga a la Alcaldía a someter a consulta previa y obligatoria la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, los planes sectoriales de turismo, el presupuesto de inversión anual en el sector, o las directrices turísticas del PBOT. Esta falta de articulación legal directa fue la causa de que, en el año 2019, la formulación del Plan de Desarrollo Turístico 2020-2030 se realizara ignorando absolutamente las bases y pilares de la política pública turística municipal vigente, convirtiendo al Consejo de Turismo en una figura decorativa del sistema.
Diagnóstico
Diagnóstico General del Órgano Colegiado
Inoperancia absoluta del Consejo Municipal de Turismo, debido a la hipertrofia institucional y fallas críticas en su diseño original. Intentar reactivar el Consejo bajo los mismos términos de su documento fundacional constituiría un error de planificación, pues heredaría serias vulnerabilidades estructurales.
Riesgos y Bloqueos Heredados del Documento Fundacional:
Jurídicamente Bloqueado
Se heredaría un organismo con conflictos de interés estructurales en su función de auto-veeduría (la administración actuando como juez y parte del control social).
Operativamente Inviable
Organismo atascado por una asamblea excesiva de 20 miembros sin un comité técnico directivo reducido, imposibilitando el quórum y la toma fluida de decisiones.
Socialmente Excluyente
Ignora la participación de actores fundamentales como las autoridades étnicas, guardianes ancestrales de los atractivos turísticos del municipio.
Ruta de Acción
Acción 1: Saneamiento Técnico-Jurídico mediante el Proyecto de Actualización (PPTMQ).
No se debe convocar el consejo de 2016. La ruta legal idónea consiste en aprovechar la actual coyuntura de actualización.
Acción 2: Rediseño Organizativo para una Composición Eficiente y Diferencial
Estructura operativa dual: Pleno del Consejo (Semestral) y Comité Ejecutivo del CMT (Mensual).
Acción 3: Corrección Regulatoria de la Función de Veeduría
Erradicar la falla jurídica de ser "juez y parte" en la función de veeduría y control social.
Acción 4: Jerarquización de la Secretaría Técnica y Asignación Presupuestal
Evitar que la convocatoria del consejo quede a la deriva de contratistas temporales.
Acción 5: Vinculación Obligatoria con el PBOT y el PMDT
Corregir el error operativo de la desarticulación del CMT en ordenamiento territorial.
Acción 1: Saneamiento Técnico-Jurídico mediante el Proyecto de Actualización (PPTMQ).
No se debe convocar el consejo de 2016. La ruta legal idónea consiste en aprovechar la actual coyuntura de actualización de la Política Pública.
Implementación: Se debe incorporar un capítulo exclusivo dentro de la nueva propuesta de acuerdo municipal que derogue explícitamente el Acuerdo No. 015 de 2016 y reglamente la creación del "Nuevo Consejo Municipal de Turismo y Gobernanza de Quinchía". Esto subsana de raíz el vacío de gobernanza diagnosticado y blinda el diseño normativo ante el Concejo Municipal.
Acción 2: Rediseño Organizativo para una Composición Eficiente y Diferencial
El nuevo marco normativo debe migrar de la asamblea masiva de 20 integrantes hacia una estructura operativa dual que resuelva la inoperancia logística:
El Pleno del Consejo (Instancia Consultiva Semestral): Espacio amplio de participación para los 20 sectores descritos originalmente, con voz pero sin el peso de la agenda ejecutiva diaria.
El Comité Ejecutivo del CMT (Instancia Operativa Mensual): Un núcleo decisor compuesto por un máximo de siete (7) miembros clave:
- El Alcalde Municipal o su delegado (quien preside).
- El Secretario de Desarrollo Rural y Competitividad (SDRC).
- Un (1) representante de las Autoridades Indígenas de los Resguardos Embera Chamí y Embera Carambá (incorporando el enfoque étnico y territorial sobre atractivos como el Cerro Batero y Gobia).
- Un (1) representante de la CARDER (Autoridad Ambiental, vital para definir capacidades de carga).
- Un (1) representante del Comité de Turismo amplio de los empresarios formales.
- Un (1) representante del sector de alojamiento y restaurantes.
- Un (1) representante del Honorable Concejo Municipal.
Acción 3: Corrección Regulatoria de la Función de Veeduría
Para erradicar la falla jurídica de ser "juez y parte" (donde el Alcalde preside un órgano que debe vigilar la ejecución de sus propios recursos de turismo):
Implementación: Se debe eliminar la función ejecutiva de "veeduría y control social" de las competencias del CMT. En su lugar, el nuevo texto normativo debe asignarle la función de: "Servir de órgano técnico receptor de informes de ejecución presupuestal presentados por la SDRC, y canalizar sugerencias de priorización de inversión ante el Comité Local de Planificación". La veeduría oficial quedará exclusivamente en manos de las Veedurías Ciudadanas autónomas y externas debidamente registradas ante la Personería Municipal.
Acción 4: Jerarquización de la Secretaría Técnica y Asignación Presupuestal
Para evitar que la convocatoria del consejo quede a la deriva de contratistas temporales (como el cargo de promotor de turismo):
Implementación: Elevar la Secretaría Técnica del CMT a nivel directivo, asignando dicha responsabilidad por derecho de cargo al Secretario de Desarrollo Rural y Competitividad. Además, se debe estipular en el Acuerdo Municipal que la SDRC destinará anualmente una partida presupuestal fija y permanente de sus fondos de competitividad para financiar la logística, actas, socializaciones e investigaciones que el Consejo requiera para operar de forma ininterrumpida.
Acción 5: Vinculación Obligatoria con el PBOT y el PMDT
El principal error operativo del pasado fue la desarticulación del CMT en los procesos de ordenamiento territorial.
Implementación: Establecer en la normativa que el CMT tendrá la función obligatoria de emitir concepto previo y técnico (no vinculante pero de obligatorio radicado) sobre:
- Las propuestas de uso del suelo rural y suburbano con fines turísticos dentro de las revisiones del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT).
- La definición técnica de las Capacidades de Carga y Límites de Cambio Aceptable de los Puntos de Interés Turístico (PIT) de naturaleza del municipio, en especial el Cerro Batero y el Cerro Gobia.
- La priorización de los proyectos anuales de infraestructura turística que se presenten para cofinanciación ante FONTUR.
Qué sí se ha hecho.
Creación de un Comité Amplio para el Sector Turismo
Se creo un comité municipal de turismo de carácter autónomo con representantes de los distintos sectores y actores involucrados (14/03/2024).
Operación como Comité Consultivo y Asesor
Socialización y discusión de las actualizaciones propuestas para las herramientas de gobernanza y planeación del sector (Actualización de Política Pública y Plan de Desarrollo Turístico)